總體國家安全觀下核安全的縱深與維度

2017/11/15 14:56:54

1.前言
黨的十八大以來，黨中央高度重視國家安全工作，成立中央國家安全委員會，提出總體國家安全觀。核安全事關(guān)國家安危、人民健康、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及大國地位。無論是涉及國家的生存與軍事安全，還是涉及國家的經(jīng)濟(jì)安全與能源安全，核安全都不可或缺。在總體國家安全觀首次明確核安全是國家安全體系重要組成部分的背景下，準(zhǔn)確理解總體國家安全觀下核安全的內(nèi)涵，對推動核安全工作取得成效具有重要意義。
2.總體國家安全觀下核安全的內(nèi)涵
核能的開發(fā)利用給人類發(fā)展帶來了新的動力。同時，核能發(fā)展也伴生著核安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。盡管加強(qiáng)核安全已成為國際社會共識，但核武器擴(kuò)散、核武器國家的對峙和核軍備競賽依然存在。遍布世界的核材料、核設(shè)施，存在著因發(fā)生核事故、核犯罪而導(dǎo)致核污染、核泄漏乃至核攻擊的風(fēng)險。所有這些不安全的因素，都可能給人類社會帶來重大災(zāi)難。核安全不僅是國家課題，也是全球性課題。維護(hù)核安全，要采取措施防范核攻擊、核事故和核犯罪行為，堅(jiān)持核不擴(kuò)散立場，確保核設(shè)施和核材料的安全，防止和應(yīng)對核材料的偷竊、蓄意破壞、未經(jīng)授權(quán)的獲取、非法販運(yùn)等違法行為，防范恐怖分子獲取核材料、破壞核設(shè)施等。
2014年，習(xí)近平總書記在國家安全委員會第一次會議上提出，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，首次明確核安全是國家安全體系的一部分。由于核武器具有巨大的殺傷力與破壞能量，核恐怖主義會給人民生命安全帶來極大危害，核事故會給國家和社會帶來不可估量的后果，因此維護(hù)核安全密切關(guān)乎國家的政治安全、社會安全以及生態(tài)安全。
2015年7月1日，我國頒布了《中華人民共和國國家安全法》（下稱《國家安全法》），該法第三十一條在核領(lǐng)域明確 “國家堅(jiān)持和平利用核能和核技術(shù)，加強(qiáng)國際合作，防止核擴(kuò)散，完善防擴(kuò)散機(jī)制，加強(qiáng)對核設(shè)施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護(hù)，加強(qiáng)核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強(qiáng)有效應(yīng)對和防范核威脅、核攻擊的能力。”

結(jié)合總體國家安全觀和《國家安全法》中關(guān)于“核安全”的論述，維護(hù)核安全共涉及兩縱深兩維度的四個象限：縱深上既具有軍事意義，也具有非軍事意義；維度上既涉及國家與國家間關(guān)系，也涉及國家與非國家行為體間的關(guān)系。
軍事意義，即防范核威脅和核攻擊。非軍事意義，即防范核犯罪、核事故所造成的核危害。
涉及國家與國家間關(guān)系，即防范核武器擴(kuò)散。涉及國家與非國家行為體間的關(guān)系，即防范核材料被盜竊、走私，特別是要防范核武器、核材料落入恐怖分子之手。
從目標(biāo)來說，維護(hù)核安全最終應(yīng)在實(shí)現(xiàn)無核武器世畀的條件下，確保核材料、核設(shè)施的安全。

3.核安全內(nèi)涵四象限解讀
①周邊國家核擴(kuò)散形勢進(jìn)一步發(fā)展
在我國周邊，核擴(kuò)散形勢嚴(yán)峻。自 2009 年朝鮮宣布退出六方會談后，朝鮮核問題停滯不前。近年，朝鮮多次發(fā)表措辭嚴(yán)厲的聲明，并多次提及“核試驗(yàn)”與“核打擊”。朝鮮于2016年1月6日、9月9日，分別進(jìn)行了第四次和第五次核試驗(yàn)，此舉已表明朝鮮堅(jiān)持發(fā)展核武器的方針不會改變，若朝鮮核彈頭與在役的中程導(dǎo)彈結(jié)合，形成實(shí)戰(zhàn)能力，將對中、美、日、韓構(gòu)成實(shí)質(zhì)核威脅。

印度幾十年來一直不遺余力發(fā)展戰(zhàn)略核力量。在陸基核力量方面，印度于 2015 年1月首次陸基成功試射射程超過5000 公里的“烈火-5” 彈道導(dǎo)彈后，頻頻試射彈道導(dǎo)彈。在海基核力量方面，印度自主研發(fā)的“殲敵者”號核潛艇自 2014 年至今持續(xù)進(jìn)行海上測試。日本長期貯存大量敏感核材料，據(jù)最近發(fā)布的一份關(guān)于日本核材料問題的研究報告顯示，其國內(nèi)共存有 10.8 噸敏感度極高的分離钚，同時還擁有約1.2 噸高濃鈾，可以制造大量的核武器。
②核材料、核設(shè)施存在不受控隱患
2001年以來，以各種恐怖襲擊為代表的非傳統(tǒng)安全威脅日趨嚴(yán)峻，核恐怖主義威脅更加緊迫。核能與核技術(shù)的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致越來越多的核材料分散在世界各地，而一些國家和地區(qū)對這些核材料與核技術(shù)缺乏有效的保護(hù)，核材料與核技術(shù)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。國際上核材料與放射源的失竊與非法交易也屢有發(fā)生，周邊部分國家及中亞地區(qū)核材料管控能力薄弱，存在核走私活動。核設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全事件也時有發(fā)生，2010年伊朗鈾濃縮設(shè)施遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊，大大延遲了伊朗的核計(jì)劃。至今已有三起公開的攻擊核電廠事件：2014年，日本 Monju 核電廠控制室被入侵并且數(shù)據(jù)被泄漏。2014年12月，韓國核電站遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，部分資料外泄，黑客甚至威脅將進(jìn)一步破壞核電站。2016年4月，德國 Gundremmingen 核電廠在 IT 系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)惡意攻擊軟件。
與此同時，我國核材料、核設(shè)施眾多，放射源使用普遍。隨著核材料及放射源使用范圍不斷增大，核恐怖襲擊風(fēng)險不容忽視。
③美俄等核力量領(lǐng)跑全球、持續(xù)更新?lián)Q代
美國目前保有世界第一的戰(zhàn)略核力量，據(jù)原子科學(xué)家公報 2016年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國可投射核彈頭庫存約為4670枚，實(shí)戰(zhàn)部署的核彈頭約為1930枚。美國近年來仍繼續(xù)加強(qiáng)對核戰(zhàn)略的調(diào)整，對核武庫實(shí)施升級換代，2015-2024年美國核力量建設(shè)的預(yù)估費(fèi)用為3480億美元，用于持續(xù)強(qiáng)化其“三位一體”、靈活響應(yīng)的核打擊能力。
俄羅斯的戰(zhàn)略核力量在軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中始終處于優(yōu)先發(fā)展地位。據(jù)原子科學(xué)家公報數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年初，俄羅斯可投射核彈頭庫存約4500枚核彈頭，實(shí)戰(zhàn)部署的核彈頭約為1800枚。俄羅斯目前裝備“白楊”系列導(dǎo)彈在 2021 年將被徹底替換為“亞爾斯”及其改進(jìn)型導(dǎo)彈，預(yù)計(jì)到2020年俄羅斯海軍將裝備8 艘“北風(fēng)之神”級戰(zhàn)略核潛艇。
美國新任總統(tǒng)唐納德·特朗普上臺后，為美國“核戰(zhàn)略”增加新的不確定性。美國或?qū)�發(fā)布新版《核態(tài)勢評估報告》，其核戰(zhàn)略的進(jìn)一步變化將對全球核安全態(tài)勢帶來新的挑戰(zhàn)。
④核電、核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)生事故風(fēng)險依然存在
在當(dāng)今世界，核技術(shù)在能源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。截至2016年1月，全世界運(yùn)行的核電機(jī)組共 439 臺，裝機(jī)容量 3. 77 億千瓦，在建機(jī)組 69 臺，裝機(jī)容量 6612 萬千瓦，為世界提供了約 15%的電力。核技術(shù)的發(fā)展?jié)M足了社會的需要，同時也伴隨核安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)。1986 年蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和 2011 年日本福島核事故所造成的重大災(zāi)難，警醒世界各國必須確保核能利用安全。
截至 2016 年 1 月，我國運(yùn)行核電機(jī)組 30 臺，在建核電機(jī)組 26臺，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施、中低水平放射性廢物處置設(shè)施近百座。預(yù)計(jì)到 2020 年，我國核電機(jī)組數(shù)量將增加一倍，運(yùn)行和在建機(jī)組達(dá)到 90 臺左右（總裝機(jī)容量 8800 萬千瓦），成為世界第二核電大國。與此同時核電發(fā)展配套的核燃料循環(huán)設(shè)施、在用放射源數(shù)量也將增加，這樣廣泛的核能與核技術(shù)利用，對核安全提出了挑戰(zhàn)。
4.提升核安全水平需把握的方向
所謂安全，即主觀不存在恐懼，客觀不存在威脅。只有在“預(yù)防” 和“有效應(yīng)對”方面采取切實(shí)舉措，才能真正管控風(fēng)險。只有對內(nèi)對外加強(qiáng)溝通合作，才能擴(kuò)大影響，實(shí)現(xiàn)雙贏。
①做好預(yù)防工作，保持我國核設(shè)施始終處于較高安全水平
要加強(qiáng)事故預(yù)防，應(yīng)注重頂層規(guī)劃，加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提升核安全水平。第一，完善核安全法規(guī)體系，加快出臺《原子能法》和《核安全法》。第二，加強(qiáng)核設(shè)施安全改造、技術(shù)升級和更新?lián)Q代，強(qiáng)化核設(shè)施建設(shè)質(zhì)量保證，強(qiáng)化核電廠運(yùn)行安全管理。第三，加強(qiáng)核設(shè)施安全技術(shù)、先進(jìn)反應(yīng)堆技術(shù)、嚴(yán)重事故應(yīng)對技術(shù)的研發(fā)。第四，提高核設(shè)施防范和應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，提高安全隱患的預(yù)警能力。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，特別是對重點(diǎn)工程和核電站的建設(shè)、運(yùn)行等進(jìn)行全方位監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。
②加強(qiáng)公眾溝通，提升公眾理性認(rèn)知
首先，應(yīng)建立健全政府部門和涉核企業(yè)主動公開公眾健康和環(huán)境安全相關(guān)信息的制度，進(jìn)一步健全核安全相關(guān)的信息公開、公共宣傳、公眾參與和輿情應(yīng)對制度。第二，完善涉核項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，提高公眾對涉核事項(xiàng)和核安全立法的參與程度。第三，加強(qiáng)核科普教育，推動媒體科學(xué)客觀報道核科學(xué)相關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。第四，進(jìn)一步完善境外核事件應(yīng)對機(jī)制，制定相應(yīng)的預(yù)案，有效開展監(jiān)測和輿情應(yīng)對工作，降低核事件對我國社會的影響。
③加強(qiáng)國際合作，維護(hù)國際核安全體系
積極履行各類國際公約，與國際社會共同應(yīng)對核安全風(fēng)險，提升全球核安全水平；積極參與統(tǒng)一的國際核安全標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，加強(qiáng)合作研究、信息共享、經(jīng)驗(yàn)反饋、培訓(xùn)交流、同行評估、應(yīng)急響應(yīng)與援助等領(lǐng)域的國際合作，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全；密切跟蹤國際核安全發(fā)展趨勢，汲取國外先進(jìn)的核安全管理和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國核安全管理水平不斷提升。